1. ACUERDO SOCIAL Y
ECONÓMICO
Para el crecimiento, el empleo
y la garantía de las pensiones
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2. I. Introducción.
Parte 1ª
II. Pensiones (Acuerdo para la Reforma y
Fortalecimiento del Sistema Público de
Pensiones)
III. Acuerdo sobre Políticas Activas de Empleo y
otras materias de índole laboral.
IV. Acuerdo sobre Política Industrial, Política
Energética y Política de Innovación
Parte 2ª
V. Compromiso bipartito entre el Gobierno y las
Organizaciones Sindicales para el tratamiento
de cuestiones relativas a la Función Pública.
Parte 3ª
VI. Acuerdo bipartito entre las Organizaciones
Sindicales y Empresariales sobre criterios
básicos para la reforma de la negociación
colectiva.
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3. I. INTRODUCCION
El Diálogo Social ha sido desde la transición a la democracia uno de los
elementos que han contribuido a configurar de manera decisiva la regulación
de nuestro sistema social y laboral. Forma parte esencial, por tanto, de la
historia de nuestras relaciones laborales democráticas y ha sido fundamental
en el proceso de consolidación y desarrollo de nuestro Estado social y
democrático de Derecho.
No se puede atribuir a la casualidad, por ello, que uno de los primeros actos
políticos de las dos últimas legislaturas haya sido la firma de Declaraciones
entre el Gobierno, CEOE, CEPYME, CCOO y UGT para subrayar la
importancia de un Diálogo Social reforzado y enmarcar sus ámbitos, sus
contenidos y sus procedimientos.
Después de una legislatura pasada en la que, en un contexto de bonanza
económica, el Diálogo Social dio lugar a un número amplio de Acuerdos
relevantes en muy variadas materias, al principio de ésta, el 29 de julio de
2008, se suscribió la Declaración para el impulso de la economía, el
empleo, la competitividad y el progreso social. En la misma se declaraba
que “entre las fortalezas de nuestro sistema económico está sin duda el
Diálogo Social que el Gobierno y los Interlocutores Sociales convienen en
reforzar y dotar de mayor relevancia ante la nueva situación”. Más adelante se
señalaba que “el avance en los objetivos que dan título a la Declaración debe
ser compatible con la sostenibilidad de nuestro Estado de Bienestar,
progresando en la solidaridad, la igualdad y la mejora de la cohesión social”,
para concluir con el compromiso del Gobierno de “mantener un diálogo
reforzado con los interlocutores sociales”.
La economía española, tras de un largo periodo de crecimiento y creación de
empleo, atraviesa desde hace más de dos años una situación muy delicada,
como demuestra el elevado número de personas en desempleo y el alto
endeudamiento de sus agentes económicos.
La destrucción de tejido productivo, el deficiente funcionamiento del crédito y el
desequilibrio de las cuentas públicas, con un elevado montante de deuda
pública a refinanciar a corto plazo, han creado un escenario que restringe las
posibilidades de crecimiento y, por tanto, la posibilidad de crear empleo.
En tan difíciles circunstancias, es necesario reforzar los cimientos de la
economía, con el propósito de ampliar su capacidad de crecimiento de riqueza,
mediante la aplicación de medidas en distintos campos, en las que se realice
una aportación equilibrada de los diferentes colectivos de la población
española.
La sociedad española ha sido capaz siempre de superar las adversidades
económicas y ha dado pruebas suficientes de ello a lo largo de de los últimos
treinta años. Las contribuciones de los agentes sociales y económicos han
constituido a este respecto una aportación fundamental.
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4. Nuestra historia en democracia nos ha hecho conscientes de la dificultad
añadida que toda situación de crisis económica supone a la hora de alcanzar
acuerdos en el marco del Diálogo Social, máxime si éste se desarrolla en un
contexto muy delicado de la situación económica donde destaca como principal
objetivo crear empleo.
A pesar de la intensidad de la crisis, o precisamente como consecuencia de la
misma, el Gobierno y los Interlocutores sociales no han abandonado en
momento alguno el empeño de mantener abiertos los cauces de diálogo y, por
encima de recientes desencuentros, han seguido defendiendo que la situación
económica y social actual exigía redoblar los esfuerzos de todos para
recomponer el Diálogo Social con el objetivo de alcanzar un marco de de
entendimiento que permitiera acordar el contenido de las reformas necesarias
para contribuir a asegurar la viabilidad de nuestro sistema de protección social
y mejorar la eficiencia de nuestras políticas de empleo.
Con este espíritu, a lo largo de las últimas semanas, el Gobierno y los
Interlocutores Sociales hemos desarrollado un intenso proceso de diálogo
tripartito en el que se han negociado la reforma del sistema de Seguridad
Social, la reforma de las Políticas Activas de Empleo incluyendo programas
específicos para la situación coyuntural y otras cuestiones vinculadas con la
reforma laboral, todo ello junto a aspectos de responsabilidad bipartita
relacionados con la reforma de la Negociación Colectiva.
Todas las partes hemos compartido la necesidad de que, en la situación actual
de la economía y del empleo, resultaba transcendental recomponer el Diálogo
Social y la negociación entre el Gobierno y los Interlocutores Sociales. La
economía española se enfrenta al reto fundamental de generar empleo y un
crecimiento sostenido a largo plazo de forma que pueda superarse de manera
equilibrada la actual situación.
Con este objetivo, se hace necesario actuar con decisión y convicción
avanzando simultáneamente en varios frentes para lograr alcanzar los
objetivos señalados:
• Equilibrar las cuentas públicas de acuerdo con los compromisos
adoptados, sobre la base de un ejercicio de austeridad que incluya
esfuerzos en el gasto público para elegir aquellos con mayor grado de
eficiencia y equidad, combinados con la definición de un sistema de
ingresos capaz de sostener la presencia de un sector público eficiente que
asegure no sólo la cohesión social en España, sino también su
competitividad. Desde esta perspectiva también adquiere relevancia el
papel de la lucha contra el fraude fiscal.
• Garantizar la sostenibilidad a largo plazo del Sistema público de Seguridad
Social, especialmente en materia de pensiones, a través de las reformas
que garanticen su papel fundamental en el Estado del Bienestar.
• Fomentar el dinamismo y competitividad de nuestra economía para que
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5. sea capaz de generar empleo de calidad en un entorno en el que la
innovación tendrá cada vez más importancia.
La economía española debe contar con más emprendedores, mejor
educación de las personas para aumentar el capital humano, más tecnología
con infraestructuras físicas más eficientes, mejor uso de las materias primas,
y también un marco de relaciones laborales que permita afrontar las
necesidades en mejores condiciones, combinando la flexibilidad con la
seguridad.
El mercado de trabajo debe favorecer la creación de empleo y la capacidad
de adaptación laboral. Para ello, la negociación colectiva juega un papel
esencial para que, desde una representación y participación real de
empresarios y trabajadores, se produzca una mejora en la organización del
trabajo y un mayor protagonismo del concepto de productividad en todos los
aspectos. Las políticas activas deben dirigirse, por su parte, a facilitar la
transición hacia nuevos empleos fomentando la capacidad de adaptación de
los desempleados.
Para reforzar el peso de la industria en la actividad económica, Gobierno e
interlocutores sociales estiman necesario reformular la política industrial,
entendida en un sentido amplio, comprensivo de la actividad manufacturera y
de todos los servicios no financieros relacionados con la misma. La apuesta
común se orienta a subrayar el protagonismo de una política industrial
moderna, competitiva y que incorpore tecnologías, innovación y personal
cualificado, con vistas a establecer una estrategia que mejore las condiciones
en las que se desenvuelve la actividad industrial y apoyar su crecimiento a
partir de actuaciones dirigidas a mejorar la competitividad de la industria
española.
La economía española debe superar la excesiva dependencia de los
combustibles fósiles y configurar una combinación de fuentes de energía
sostenible en el tiempo que conceda un papel relevante a las energías
renovables, junto con el uso del resto de los instrumentos disponibles. La
estrategia energética debe también permitir que se alcance un coste
razonable de la energía que no penalice la actividad de la economía
española, para lo cual es preciso discutir sobre el mecanismo de
conformación de su precio.
La estabilidad de precios es un elemento que cobra todavía gran importancia
en la actual situación de la economía española, en la que es preciso utilizar
todos los instrumentos posibles para ganar cuotas de mercado interno y
externo. Por este motivo, todos los agentes implicados en el proceso de
determinación de los precios deben asumir su responsabilidad para evitar
desviaciones al alza, sobre todo, en relación con nuestros socios de la Unión
Europea.
Actuaciones todas que deben estar acompañadas de otras medidas para
reducir el fracaso escolar, superar las deficiencias en el apartado de la
formación profesional y mejorar la calidad de la enseñanza universitaria, como
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6. factores que impulsen la competencia presente y futura de los ciudadanos
españoles.
Un compromiso con los grandes retos de la sociedad española, en el que
deben participar de forma directa y fundamental todos los niveles de gobierno
que componen el Estado de las Autonomías, incluyendo la mejora de la
colaboración y coordinación de sus decisiones y actuaciones para potenciar
los intereses comunes.
En el curso de las negociaciones, todas las partes han sido plenamente
conscientes de las responsabilidades que a cada uno correspondían. La
flexibilidad en las posiciones defendidas por cada parte, el ánimo constructivo
para que las negociaciones avanzaran hasta una posición compartida por todos
y la voluntad de encontrar espacios para el entendimiento y el consenso ha
permitido concluir este documento de Acuerdos.
El Acuerdo alcanzado reúne un triple significado. En primer lugar, reafirma la
importancia, el valor, la vigencia y la utilidad del Diálogo Social como un
elemento esencial de nuestro modelo socio-laboral en democracia. Una
importancia que no es tan sólo una declaración retórica y que encuentra su
plena justificación cuando, en momentos como el presente, se hace posible
alcanzar un marco de reformas consensuadas cuya eficacia y aceptación por el
conjunto de la sociedad queda multiplicada al contar con el aval de los
Interlocutores Sociales.
En segundo lugar, el Acuerdo introduce reformas que aseguran la
sostenibilidad financiera y la viabilidad futura de nuestro sistema de Seguridad
Social, especialmente para las generaciones futuras, sin poner en cuestión su
carácter público y universal. La reforma de la sostenibilidad del sistema pasará
además por reforzar su universalidad a través de los sistemas
complementarios, desarrollados en los países de nuestro entorno con mucha
más intensidad que en España. Los interlocutores sociales y el Gobierno
asumen la importancia de incentivarlos en mayor medida y mejorar los marcos
que los regulan.
Al mismo tiempo, se abordan reformas de calado en las políticas de empleo
para asegurar una atención más personalizada a las personas en situación de
desempleo e incrementar sus oportunidades de encontrar una nueva
ocupación.
Y, en tercer lugar, este ejercicio de responsabilidad compartida por Gobierno e
Interlocutores Sociales transmite a la sociedad española un mensaje
inequívoco de solidaridad social y de confianza en el futuro de vital importancia,
porque la colaboración de todos para mejorar nuestra capacidad de
crecimiento, para aumentar la competitividad de las empresas españolas y para
reforzar la cohesión social y recuperar la credibilidad de los inversores
nacionales e internacionales se hace imprescindible para afrontar los retos que
determinarán nuestro futuro.
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7. El resultado de las negociaciones se estructura en un Acuerdo global de
naturaleza social y económica en el que se integran distintos tipos de acuerdo.
El primero de ellos, de carácter tripartito, se refiere a tres ámbitos específicos:
la reforma y el fortalecimiento del sistema público de pensiones, el desarrollo
de las Políticas Activas de Empleo y otras medidas de índole laboral, y, por
último, el ámbito de las políticas industrial, energética y de innovación. La
segunda parte recoge un compromiso de carácter bipartito entre el Gobierno y
las Organizaciones Sindicales, que aborda diversas cuestiones relativas a la
Función Pública. Finalmente, el tercer Acuerdo es de naturaleza bilateral entre
las Organizaciones Empresariales y Sindicales, y en él se establecen los
criterios básicos para la reforma de la negociación colectiva.
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8. Parte 1ª
II. Pensiones (Acuerdo para la Reforma y
Fortalecimiento del Sistema Público de Pensiones)
Derecho legal a jubilación
El derecho legal a jubilación se sitúa con carácter general en un intervalo entre
63 y 67 años, articulado de la siguiente forma:
a) Jubilación ordinaria
Se incorpora el concepto de carrera laboral completa ante la Seguridad Social
para los trabajadores que hayan cotizado 38 años y seis meses.
La edad de jubilación de los trabajadores que acumulen la carrera laboral
completa será a partir de los 65 años. Para el resto la edad de jubilación se fija
en 67 años.
El paso de 65 a 67 años se aplicará progresivamente en el periodo
comprendido entre 2013 y 2027, con un ritmo de un mes por año hasta 2018 y
de dos meses por año desde 2019 a 2027 (ver tabla 1 del Anexo).
La cotización de 35 años a 38 años y seis meses para acceder a la jubilación a
los 65 años se producirá en un periodo transitorio iniciado en 2013 y finalizado
en 2027, con una cadencia de tres meses cada año (ver tabla 2 del Anexo).
b) Jubilación anticipada
Criterio general
Los trabajadores podrán jubilarse de forma voluntaria a partir de los 63 años de
edad con un mínimo de 33 años de cotización. El coeficiente reductor anual
será del 7,5% por año de anticipo sobre la edad ordinaria de jubilación en cada
caso.
Sin perjuicio de lo previsto para la jubilación anticipada en situación de crisis,
no existirá ningún otro tipo de coeficiente reductor de la Base Reguladora
diferente del antedicho en el párrafo anterior.
El acceso anticipado a la jubilación mediante este mecanismo no podrá generar
complemento por mínimos en la pensión obtenida. De este criterio estará
excepcionada la jubilación anticipada en situaciones de crisis que se describe a
continuación.
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9. En situaciones de crisis
La edad mínima a la que nos hemos referido anteriormente podrá ser reducida
hasta los 61 años de edad en el caso de venir motivado por situaciones de
crisis.
Cuando se cumpla este requisito, la jubilación podrá producirse a partir de los
61 años del trabajador con 33 años cotizados y un coeficiente reductor del
7,5% que no podrá ser inferior al 33% ni superior al 42% de la base reguladora
(ver tabla 3 del Anexo).
Se mantendrán las condiciones existentes con anterioridad a esta reforma a
todos los afectados constatables antes de la publicación de la nueva norma en
el Boletín Oficial del Estado.
Singularmente se mantendrán las condiciones de acceso de jubilación
anticipada previas a la suscripción de este acuerdo a todas las personas con
relación laboral suspendida o extinguida como consecuencia de decisiones
adoptadas en EREs o por medio de convenios colectivos y/o acuerdos
colectivos de empresa, así como decisiones de procesos concursales
aprobados o suscritos con anterioridad a la firma de este acuerdo, incluso para
las personas que tengan comprometida su salida para un momento posterior a
la firma del mismo.
Jubilación Parcial
Se mantiene la situación actual de jubilación parcial a los 61 años.
La cotización será íntegra tanto para relevista como para relevado.
La elevación de la cotización respecto a la situación actual, se realizará
progresivamente en un periodo de 15 años desde la entrada en vigor de la
reforma.
Jubilación especial a los 64 años
La actual jubilación a los 64 años desaparece en el momento de aplicación de
la nueva norma.
Período de Cómputo
El periodo de cálculo de la base reguladora de la pensión pasará de 15 a 25
años.
La elevación se realizará progresivamente a razón de un año desde 2013 a
2022 (ver tabla 4 del Anexo).
Durante el periodo transitorio, los trabajadores despedidos podrán aplicarse
periodos de cómputo más amplios para evitar perjuicios por la reducción de sus
bases de cotización al final de su vida laboral.
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10. En caso de existir lagunas de cotización serán completadas siempre de
acuerdo a la fórmula siguiente:
- Las correspondientes a los primeros 24 meses con la base mínima de
cotización y las que excedan de 24 meses con el 50% de la misma.
- Adicionalmente, la Seguridad Social arbitrará fórmulas que reconozcan
los periodos cotizados de los 24 meses anteriores al de cómputo para el
relleno de lagunas de cotización, en los términos y con las condiciones
que reglamentariamente se determinen.
Escala de cálculo para acceder al 100% de la base reguladora de la
pensión.
Se modifica la escala de la pensión con los siguientes parámetros:
- la escala evolucionará desde el 50% de la base reguladora a los 15
años hasta el 100% de la base reguladora a los 37 años con una
estructura totalmente regular y proporcional.
- El paso de la escala actual a la nueva se producirá en un período
delimitado entre 2013 y 2027 (ver tabla 5 del Anexo).
Incentivos a la prolongación voluntaria de la vida laboral
Uno de los objetivos prioritarios de la reforma es hacer posible el alargamiento
voluntario de la vida laboral y de las carreras de cotización de los trabajadores.
En este sentido, se establecen nuevos incentivos calculados por cada año
adicional trabajado después de la edad en la que el trabajador pudiera acceder
a la jubilación, 65 o 67 años según sus años de cotización:
Para las carreras inferiores a 25 años, el coeficiente será del 2% anual a partir
de los 67 años de edad.
Para las carreras de cotización comprendidas entre 25 y 37 años, el incentivo a
la extensión voluntaria de la vida laboral después de la edad de jubilación
ordinaria será del 2,75% anual a partir de los 67 años de edad.
El incentivo será del 4% anual para los trabajadores que tengan la carrera
laboral completa a partir de los 65 ó 67 años de edad.
Factor de sostenibilidad
Con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al
sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad,
a partir de 2027 los parámetros fundamentales del sistema se revisarán por las
diferencias entre la evolución de la esperanza de vida a los 67 años de la
población en el año en que se efectúe la revisión y la esperanza de vida a los
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11. 67 años en 2027. Dichas revisiones se efectuarán cada cinco años utilizando a
este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales.
Mujeres
Es evidente que distinguir entre carreras largas y comunes o cortas a efectos
de determinar la edad legal de jubilación tendrá un impacto desigual entre
hombres y mujeres.
• Las mujeres que hayan interrumpido su vida laboral por nacimiento o
adopción podrán adelantar antes de los 67 años la edad de jubilación en
9 meses por cada hijo, con un máximo de 2 años, siempre que con ese
periodo adicional dispongan de una carrera de cotización suficiente para
la jubilación plena entre los 65 y los 67 años.
• Se amplia a tres años el periodo cotizado por excedencia para cuidado
de hijos.
Jóvenes
La entrada en el mercado de trabajo cada vez se produce con más frecuencia a
través de la participación de los jóvenes en programas formativos o de
investigación, en algunas ocasiones sin la correspondiente protección social.
• Los programas formativos, de formación profesional o universitarios,
gozarán de la misma protección que los contratos formativos, con las
mismas limitaciones temporales, y los entes y empresas que los
financien deberán cotizar a la Seguridad Social por los beneficiarios en
los mismos términos.
• Se eliminarán las restricciones a que el inicio en la cotización de
Seguridad Social pueda producirse a través de programas formativos o
de investigación (no se requerirá actividad laboral previa para la
suscripción de convenio especial)
• Para aquellas circunstancias en que sea necesario (por ejemplo,
trabajos en el extranjero) se posibilitará la formalización de convenios
especiales por la participación en programas de formación e
investigación remunerados.
• Se permitirá el pago de cotizaciones, por una única vez y por un plazo
no superior a dos años, por las situaciones en las que existe obligación
de cotizar en la actualidad, y en las que en el periodo de cuatro años
previos a la promulgación de la ley, al no existir, provocó una amplia
laguna de cotización en los años iniciales de la vida laboral de los
cotizantes.
• Se establecerán mecanismos de evaluación y seguimiento de las
modificaciones enunciadas.
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12. Penosidad
Los problemas de penosidad, toxicidad, peligrosidad, insalubridad y
siniestralidad diferencial de los trabajadores veteranos en determinadas
profesiones deben resolverse de forma ordinaria a través del cambio en las
condiciones de trabajo, y de puesto de trabajo. Pero en algunas circunstancias
esto es imposible.
• En paralelo a la tramitación parlamentaria del proyecto de ley, la
Administración de la Seguridad Social culminará la elaboración del
decreto comprometido en el Acuerdo de 2006, sobre el procedimiento
general de aprobación de coeficientes reductores de la edad de
jubilación.
• Dicho texto contendrá un primer catálogo de profesiones que estudie la
aplicación de coeficientes reductores, por cumplir las condiciones de
mayor penosidad, peligrosidad y siniestralidad entre sus trabajadores de
mayor de edad que la media de la profesión y del sistema.
Integración de Regímenes
• Los trabajadores por cuenta ajena del REASS se verán integrados en el
Régimen General, a través de un Sistema que garantice la equiparación
de sus prestaciones, habilitándose un periodo transitorio de evolución de
las cotizaciones que garantice el mantenimiento de la competitividad de
las explotaciones agrarias.
• Durante el proceso de tramitación parlamentaria de la reforma de la
Seguridad Social se procederá a la revisión de la situación del Régimen
Especial de Empleados de Hogar a los efectos de su integración en el
Régimen General de la Seguridad Social.
Autónomos
Con el fin de hacer converger la intensidad de la acción protectora de los
trabajadores por cuenta propia con la de los trabajadores por cuenta ajena, las
bases medias de cotización del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos
experimentarán un crecimiento al menos similar al de las medias del Régimen
General.
En todo caso, la subida anual no superará el crecimiento de las medias del
Régimen General en más de un punto porcentual. Las subidas de cada año se
debatirán con carácter previo en el marco del diálogo social, y no serán
aplicables los años en los que las crisis económicas tengan como efectos la
pérdida de rentas o empleo en este colectivo.
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13. Bases máximas de cotización
Conforme a las recomendaciones del Pacto de Toledo, cuando la situación
económica y del empleo lo permita, el Ministerio de Trabajo e Inmigración y los
interlocutores sociales examinarán la relación entre las bases máximas de
cotización y los salarios medios, a fin de mantener el carácter contributivo del
sistema.
Alternativas de financiación complementaria
Los Ministerios de Trabajo e Inmigración, Economía y Hacienda, y los agentes
económicos y sociales, examinarán en el marco de las recomendaciones del
Pacto de Toledo, la conveniencia de establecer posibles escenarios de
financiación complementaria de nuestro sistema de Seguridad Social en el
medio y largo plazo.
Separación de fuentes de financiación
Los firmantes del acuerdo asumen plenamente el conjunto de las
recomendaciones del Pacto de Toledo en orden a la separación y clarificación
de las fuentes de financiación, y en este sentido consideran necesario que se
hagan compatibles los objetivos de consolidación y estabilidad presupuestaria
con los de plena financiación de las prestaciones no contributivas y universales
a cargo de los Presupuestos de las Administraciones Públicas, con especial
interés en el cumplimiento de los compromisos de financiación mediante
impuestos de los complementos a mínimos de pensiones.
Pensiones de unidades económicas unipersonales
Aunque los incrementos de las pensiones mínimas han situado buena parte de
éstas por encima del umbral de pobreza relativa, todavía las situaciones de
privación se concentran, especialmente, entre pensionistas que viven solos con
una edad avanzada. Se considera necesario reforzar el esfuerzo del sistema,
desde la vertiente no contributiva, en estas situaciones, sin hacer distinciones
por razón de la contingencia protegida.
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
• La cuota de contingencias profesionales de Seguridad Social ya lleva
incorporado un elemento de capitalización (capitales coste) que prevé
deslizamientos futuros del gasto, y por tanto su cuantía debe ajustarse a
los costes de las prestaciones y de su gestión, y de la prevención de la
siniestralidad y demás riesgos laborales para cada sector de actividad.
Durante el periodo de cinco años a partir de la vigencia del presente
acuerdo se procederá a una evaluación anual de los costes de las
prestaciones así como de los costes de gestión de forma que ello
propicie el ajuste de las cotizaciones profesionales en un contexto
compatible con las necesidades de la coyuntura económica.
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14. • Las Mutuas y el INSS desarrollarán programas y criterios de
colaboración a fin de controlar más eficazmente los costes
empresariales derivados de los procesos de IT de duración inferior a 15
días.
• Los órganos directivos de las Mutuas se compondrán de las empresas
con mayor número de trabajadores mutualizados, de otras designadas
paritariamente por las organizaciones empresariales y de una
representación de las organizaciones sindicales más representativas.
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15. ANEXO
Tabla 1 (aplicación de elevación de edad de jubilación)
Edad de jubilación en función de
los períodos
de cotización acreditados
Menos de 38 38 años y 6
años y 6 meses meses o
cotizados más
cotizados
Durante año 2013 65 años y 1 mes 65
Durante año 2014 65 años y 2 meses 65
Durante año 2015 65 años y 3 meses 65
Durante año 2016 65 años y 4 meses 65
Durante año 2017 65 años y 5 meses 65
Durante año 2018 65 años y 6 meses 65
Durante año 2019 65 años y 8 meses 65
Durante año 2020 65 años y 10 meses 65
Durante año 2021 66 años 65
Durante año 2022 66 años y 2 meses 65
Durante año 2023 66 años y 4 meses 65
Durante año 2024 66 años y 6 meses 65
Durante año 2025 66 años y 8 meses 65
Durante año 2026 66 años y 10 meses 65
A partir de año 2027 67 años 65
Tabla 2 (régimen transitorio del incremento de 35 a 38 años y 6
meses en la jubilación a los 65 años)
Período cotizado
Durante año 2013 35 años y 3 meses
Durante año 2014 35 años y 6 meses
Durante año 2015 35 años y 9 meses
Durante año 2016 36 años
Durante año 2017 36 años y 3 meses
Durante año 2018 36 años y 6 meses
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16. Durante año 2019 36 años y 9 meses
Durante año 2020 37 años
Durante año 2021 37 años y 3 meses
Durante año 2022 37 años y 6 meses
Durante año 2023 37 años y 9 meses
Durante año 2024 38 años
Durante año 2025 y
38 años y 3 meses
2026
A partir del año
38 años y 6 meses
2027
Tabla 3 (coeficientes reductores en supuestos de jubilación anticipada
en situaciones de crisis)
Tabla 4 (elevación del periodo de cómputo)
Elevación del periodo de cómputo (cálculo de la base
reguladora)
Referencia temporal Tiempo computado
Durante año 2013 192 meses (16 años)
Durante año 2014 204 meses (17 años)
Durante año 2015 216 meses (18 años)
Durante año 2016 228 meses (19 años)
Durante año 2017 240 meses (20 años)
Durante año 2018 252 meses (21 años)
Durante año 2019 264 meses (22 años)
Durante año 2020 276 meses (23 años)
Durante año 2021 288 meses (24 años)
A partir de 2022 300 meses (25 años)
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17. Tabla 5 (aplicación de la escala de cálculo para acceder al 100% de
la base reguladora de la pensión)
Escala de cálculo para acceder a 100% de base reguladora de pensión
Referencia temporal Escala de cálculo
Por cada mes adicional de cotización
entre los meses 1 y 163, el 0,21 por 100
Durante años 2013 a 2019
y por los 83 meses siguientes, el 0,19 por
100
Por cada mes adicional de cotización
entre los meses 1 y 106, el 0,21 por 100
Durante años 2020 a 2022
y por los 146 meses siguientes, el 0,19
por 100
Por cada mes adicional de cotización
entre los meses 1 y 49, el 0,21 por 100 y
Durante años 2023 a 2026
por los 209 meses siguientes, el 0,19 por
100
Por cada mes adicional de cotización,
comprendidos entre los meses 1 y 248, el
A partir del 1 enero 2027
0,19 por 100 y los que rebasen el mes
248, el 0,18 por 100
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18. Acuerdo sobre Políticas Activas de Empleo y otras
materias de índole laboral.
Reforma de las Políticas Activas de Empleo
El desempleo constituye el problema más grave de la economía española.
Mejorar la situación del empleo en nuestro país constituye un objetivo
compartido e irrenunciable para las partes firmantes. Para ello, es preciso
seguir avanzando hacia un crecimiento económico robusto que se traduzca en
un nivel de creación de empleo capaz de reducir el número de personas
desempleadas. En esa dirección, resulta urgente abordar una reforma de las
políticas activas de empleo que permita preparar a las personas para mejorar
su empleabilidad, dar mejor respuesta a las necesidades de personal de las
empresas y situar a los servicios de empleo como los mejores instrumentos
para la gestión del capital humano en el nuevo modelo económico más
equilibrado y más productivo.
En este contexto, las partes acuerdan una reforma de las políticas activas de
empleo que contribuya a la mejora del mercado de trabajo y a la mayor
empleabilidad de quienes buscan su empleo. Para ello, esta reforma
contemplará dos tipos de medidas:
• De carácter estructural, orientada al medio y largo plazo, y que implica
su reforma en profundidad a través de la modificación de la Ley de
Empleo.
• Otra de carácter coyuntural, consistente en poner en marcha en 2011 un
plan de choque dirigido especialmente a jóvenes y parados de larga
duración.
1. Medidas de carácter estructural:
1.1 Desarrollar un modelo de atención personalizada a las personas en
situación de desempleo basado en un itinerario individual y personalizado
de empleo. El citado itinerario se materializará en un Acuerdo Personal de
Empleo (APE), por el cual, la persona beneficiaria del itinerario se
comprometerá a su participación activa en las acciones para la mejora de su
empleabilidad y de búsqueda activa de empleo o puesta en marcha de una
iniciativa empresarial, y el Servicio Público de Empleo a la asignación y
seguimiento de dichas acciones.
Los itinerarios individuales y personalizados asegurarán la igualdad de
derechos en el acceso al servicio público, y se aplicarán con carácter prioritario
a las personas desempleadas con el objetivo de su universalización para toda
la población activa a partir de 2013.
1.2 Fortalecer los Servicios Públicos de Empleo (SPE) en el marco del
Sistema Nacional de Empleo. Las partes consideran que se han de continuar
los esfuerzos para el mejor aprovechamiento y refuerzo de los recursos
humanos y medios técnicos de estos Servicios, de acuerdo con las
18

19. disponibilidades financieras, y con el horizonte de aproximarnos a los
estándares europeos.
Asimismo, se procederá al afianzamiento de los órganos del Sistema Nacional
de Empleo, así como de los instrumentos de que se sirve dicho Sistema para
reforzar su coordinación.
Se adoptarán medidas para mejorar la planificación, gestión y evaluación de las
políticas de empleo de cara a asegurar su eficacia y eficiencia.
1.3 Establecer un catálogo de servicios básicos a la ciudadanía, común
para todos los Servicios Públicos de Empleo, en el que predomine un enfoque
integral de los servicios y se determinen los destinados a las personas, tanto
desempleadas como ocupadas, y a las empresas. Su concreción para cada
colectivo y territorio se establecerá por cada Servicio Público de Empleo.
1.4 Elaborar una Estrategia Española de Empleo, coordinada por el
Gobierno, que defina las actuaciones a adoptar con carácter plurianual por los
Servicios Públicos de Empleo para responder a las necesidades estructurales
de nuestro mercado de trabajo y contribuir a la recuperación del empleo, en
conexión con los ejes de la Estrategia Europea 2020 y el Plan Nacional de
Reformas.
Determinará los colectivos de atención preferente, los objetivos cuantitativos a
alcanzar para el conjunto del Estado y su especificación en cada Comunidad
Autónoma, junto a los recursos que se destinarán para su realización. Se
establecerá un sistema de seguimiento y evaluación de la Estrategia.
La Estrategia garantizará la igualdad de acceso, la cohesión social y la
complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial.
1.5. Transformar en profundidad los actuales programas de políticas
activas de empleo y redefinir su contenido y desarrollo para que sean más
útiles para las personas desempleadas.
Las normas estatales deberán identificar las distintas medidas y fijar los
contenidos comunes de las acciones en materia de orientación profesional,
promoción del empleo, formación para el empleo y promoción del autoempleo y
de la actividad económica, correspondiendo a las Comunidades Autónomas su
ejecución ajustada a las necesidades específicas de su territorio, favoreciendo
la autonomía y responsabilidad en su gestión, sin perjuicio de las actuaciones
de ámbito estatal que le corresponda al Servicio Público de Empleo Estatal.
Partiendo de los avances alcanzados en el marco de los IV Acuerdos de
Formación Profesional, se revisará el funcionamiento del subsistema de
formación profesional para el empleo a fin de que la oferta permita una mayor
respuesta a las necesidades de empleabilidad de los trabajadores, a las
necesidades de las empresas y al desarrollo socio-económico de cada territorio
y sector. Para ello, se iniciarán las negociaciones de un nuevo Acuerdo en esta
materia.
19

20. 1.6. Impulsar una mayor relación de las políticas activas de empleo y el
sistema de protección por desempleo para reducir el tiempo en que una
persona está desempleada. Considerando que el actual sistema de protección
es una herramienta imprescindible para la transición a niveles más altos de
empleo, las partes coinciden en la necesidad de articular un sistema que
mejore la coordinación entre los diferentes ámbitos de responsabilidades en las
políticas de empleo.
2. Medidas de carácter coyuntural para 2011-2012: Plan de choque, que
incluirá las siguientes medidas:
2.1. Programa excepcional de empleo para la transición hacia la
contratación estable, dirigido a jóvenes hasta 30 años y a personas en
desempleo de larga duración, mediante una reducción de las cuotas
empresariales a la Seguridad Social, durante el primer año de vigencia del
contrato, para las empresas que creen nuevos puestos de trabajo a
tiempo parcial con una jornada que oscile entre el cincuenta por
ciento y el setenta y cinco por ciento de la considerada habitual.
El programa podrá ser de aplicación a los contratos de trabajo de estas
características que se celebren durante los doce meses posteriores a la
aprobación de esta medida, e incluirá reducciones de cuotas cuando se
traté de contratos indefinidos y de contratos temporales de, al menos, seis
meses de duración.
La reducción de cuotas será del 100%, si el contrato se realiza por
empresas con una plantilla inferior a 250 trabajadores, y del 75%, en el
caso de que las empresas tengan una plantilla igual o superior a la
señalada.
Asimismo, existirán estímulos para la conversión de estos contratos en
indefinidos:
o cuando la persona contratada pertenezca a los colectivos a que
se refiere el artículo 10 de la Ley 35/2010, las empresas podrán
acogerse a las bonificaciones de cuotas por la contratación
indefinida previstas en el mismo;
o cuando la persona contratada pertenezca a colectivos diferentes
de los anteriores, las empresas podrán acogerse a la
transformación en contratos de fomento de la contratación
indefinida a que se refiere el artículo 3 de la Ley 35/2010;
o en ambos casos, la transformación del contrato debe producirse
durante su primer año de vigencia.
Esta medida tendrá una duración de doce meses desde su aprobación.
No obstante, a los seis meses de su aplicación, las partes firmantes de
20

21. este Acuerdo procederán a una evaluación del impacto que ha tenido la
misma y constituirán un grupo de trabajo que, con base en las
experiencias comparadas y en el propio impacto de esta medida, analice
y, en su caso, proponga una nueva regulación del trabajo a tiempo parcial
que incluya, entre otros aspectos, el de su protección social.
2.2. Programa de recualificación profesional de las personas que
hayan agotado su protección por desempleo. Se establecerá un
programa específico de carácter nacional que incluya medidas de política
activa de empleo y ayudas económicas de acompañamiento.
Serán beneficiarias de este programa las personas que agoten su
protección por desempleo a partir del 16 de febrero de 2011 y no cumplan
los requisitos de acceso a la Renta Activa de Inserción.
Las personas beneficiarias de este programa tendrán derecho a:
o realizar un itinerario individualizado y personalizado de inserción,
que contemple el diagnóstico sobre su empleabilidad, así como
las medidas de política activa de empleo dirigidas a mejorarla;
o participar en medidas de política activa de empleo encaminadas a
la recualificación y/o reinserción profesional necesarias para que
estas personas puedan incorporarse a nuevos puestos de trabajo,
especialmente en sectores emergentes y con mayor potencial de
crecimiento;
o recibir una ayuda económica de acompañamiento del 75% del
IPREM mensual, hasta un máximo de 6 meses, cuando la
persona beneficiaria carezca de rentas superiores al 75% del
Salario Mínimo Interprofesional.
Con el objeto de realizar las acciones de política activa de empleo
comprendidas en este programa, las Comunidades Autónomas destinarán
el número de orientadores y promotores de empleo necesario para la
atención individualizada de las personas beneficiarias, y programarán las
acciones de recualificación y/o reinserción profesional que aseguren el
acceso y participación de las mismas en estas acciones.
Dado que se trata de un programa de carácter nacional, el Servicio
Público de Empleo Estatal será el encargado de la gestión y pago de
estas ayudas económicas de acompañamiento.
A fin de garantizar el correcto funcionamiento de este programa, el
Servicio Público de Empleo Estatal y los servicios públicos de empleo de
las Comunidades Autónomas establecerán los mecanismos necesarios
para la coordinación e intercambio de información.
21

22. Esta medida tendrá una duración de seis meses desde su aprobación.
Antes de que concluya este plazo, se procederá a una evaluación de su
aplicación.
2.3. Teniendo en cuenta las dificultades de inserción laboral de las
personas en desempleo en este periodo, que en muchos casos está
acompañada de necesidades de cualificación para el mismo, las partes
consideran que ha de realizarse una revisión de las medidas de políticas
activas de empleo que actualmente se viene aplicando para reforzar su
eficacia y eficiencia en el corto plazo. Para ello, se procederá a reordenar,
con carácter transitorio, el presupuesto de las actuales políticas
activas de empleo con el fin de responder mejor a las necesidades de
inserción laboral y recualificación de las personas desempleadas en la
actual coyuntura, especialmente de aquellas procedentes de sectores que
no alcanzarán las cotas de crecimiento de años anteriores.
2.4. Acciones de mejora de la empleabilidad que combine
actuaciones de orientación y formación para el empleo, mediante la
puesta en marcha de itinerarios individuales y personalizados de empleo,
dirigidos a jóvenes, mayores de 45 años en desempleo de larga duración,
y personas procedentes del sector de la construcción y otros afectados
por la crisis que, dentro de estos colectivos, tengan baja cualificación.
Más y mejor formación para los jóvenes
Los estudios internacionales indican que en el año 2020 sólo el 15% del
empleo en la Unión Europea será para personas sin ninguna cualificación
profesional. O dicho de otra forma, debe garantizarse que en el futuro el 85%
de los jóvenes españoles tengan como mínimo una formación profesional de
grado medio. Se trata de un objetivo que servirá a la vez para elevar la
cualificación de nuestros jóvenes y para mejorar su situación presente y futura
en el mercado de trabajo.
A la vista de lo anterior, y sin perjuicio de otras acciones, las partes firmantes
acuerdan:
- Incrementar la oferta de plazas de formación profesional en el sistema
educativo dirigidas a los sectores con mayores posibilidades de crecimiento del
empleo y convocar el procedimiento de reconocimiento de las competencias
profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral especialmente
dirigido a la población que hoy se encuentra en paro y no tiene ninguna
cualificación reconocida, para posteriormente ofrecerles la formación
complementaria que necesitan para obtener un título de formación profesional
o un certificado de profesionalidad.
- El Ministerio de Trabajo e Inmigración y el Ministerio de Educación trabajarán
conjuntamente y con los interlocutores sociales, para realizar un estudio que
permita identificar los sectores con mayores posibilidades de crecimiento del
empleo y a partir de ese estudio elaborar una propuesta de Mapa de la oferta
22

23. de formación profesional, un Mapa que de respuesta a las necesidades de los
distintos sectores productivos adecuadas a nuestro modelo de crecimiento
económico. Este Mapa, con las consecuentes líneas de actuación, debe servir
de referente para planificar el conjunto de la oferta de formación profesional.
- Analizar conjuntamente las infraestructuras, formadores y recursos
económicos de los que se dispone con el fin de optimizar su utilización y
realizar una oferta que cubra tanto las necesidades de los jóvenes
escolarizados en el sistema educativo como las necesidades de la población
activa, especialmente dirigida a los jóvenes para mejorar sus posibilidades de
empleabilidad.
- Potenciar las Plataformas on-line, con oferta semipresencial, para facilitar el
acceso a las ofertas de formación profesional al conjunto de la población. El
Ministerio de Educación está ofertando en la actualidad a través de esta
modalidad 9 ciclos formativos de formación profesional de grado medio y de
grado superior. Para el próximo curso (septiembre de 2011) está oferta se
ampliará hasta 100 ciclos que también permitirán ser cursados de forma parcial
para ajustarse a las necesidades de la población activa.
Estrategia global para el empleo de los trabajadores de más edad
La tasa de empleo de los trabajadores entre 55 y 64 años de edad se sitúa
actualmente en el 43,7 %, cinco puntos por debajo de la tasa de empleo de
estos trabajadores en los países de la Unión Europea-15 y diecinueve puntos
por debajo de nuestra tasa general de empleo, que es el 62, 8 %.
Para mejorar la situación del empleo de los trabajadores de más edad, resulta
necesario adoptar una visión más integral de las políticas públicas a desarrollar
que, junto a los incentivos económicos hasta ahora utilizados, integre los
valores positivos que presenta el mantenimiento de estos trabajadores en la
empresa.
Por otra parte, el desarrollo de políticas de la prolongación de la vida laboral
aconseja la adopción de nuevas medidas también en el ámbito del empleo que
proporcionen oportunidades de empleo durante toda la vida activa y, por tanto,
que contribuyan a aumentar la edad en la que los trabajadores abandonan el
mercado de trabajo y acceden a la jubilación, lo cual debe redundar tanto en un
mejor funcionamiento del mercado de trabajo que aproveche la experiencia y
cualificación de los trabajadores de mayor edad, como en la mayor
sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social.
Teniendo presente lo anterior, las partes firmantes acuerdan que el Gobierno,
previa consulta y negociación con las organizaciones empresariales y
sindicales firmantes, elabore, con anterioridad al 30 de septiembre de
2011, una Estrategia global de empleo de los trabajadores de más edad,
que incluya medidas en materia de empleo, formación y condiciones de trabajo,
con los objetivos de favorecer su mantenimiento en el mercado de trabajo y
23

24. promover la reincorporación al mismo de aquellos que pierden su empleo en
los últimos años de su vida laboral.
Desarrollo de la reforma laboral
La Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del
mercado de trabajo, incluye diversas cuestiones y materias pendientes de
desarrollo. A tal efecto, las partes firmantes acuerdan:
• Expedientes de regulación de empleo
El Gobierno ha remitido a los interlocutores sociales para consulta un borrador
de Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el reglamento de los
procedimientos de regulación de empleo y de actuación administrativa en
materia de traslados colectivos.
Sin perjuicio de las posiciones de las organizaciones empresariales y sindicales
sobre el concreto contenido del indicado Proyecto de Real Decreto, las partes
firmantes acuerdan trasladar y abordar todas las cuestiones referidas al mismo
a partir de la firma de este Acuerdo.
• Fondo de capitalización
El Gobierno debe aprobar, con anterioridad al 18 de junio de 2011, un proyecto
de Ley por el que, sin incremento de las cotizaciones empresariales, se regule
la constitución de un fondo de capitalización para los trabajadores, mantenido a
lo largo de su vida laboral, por una cantidad equivalente a un número de días
de salario por año de servicio a determinar, que se hará efectivo en los
supuestos de despido, de movilidad geográfica, para el desarrollo de
actividades de formación o en el momento de su jubilación.
Con el objetivo de analizar el funcionamiento de instituciones similares que
existen en otros países de nuestro entorno y su posible adaptación al sistema
español de relaciones laborales para dotar a nuestro mercado de trabajo de
mayor estabilidad en el empleo y una más sana movilidad laboral, las partes
firmantes acuerdan la creación de un grupo de expertos integrado por 6
miembros que serán consensuados por los firmantes.
A tal efecto, las partes firmantes elaborarán un mandato concreto al grupo de
expertos para que se pronuncie sobre las distintas alternativas posibles para
instrumentar este fondo de capitalización, abordando las siguientes cuestiones:
su aplicación a todos los contratos de trabajo vigentes o a los que se celebren
con posterioridad a su entrada en vigor, su configuración como un nuevo
derecho de capitalización individual para los trabajadores o relacionado con los
costes de extinción del contrato de trabajo, el tipo de institución más adecuada
para su gestión y los aspectos relacionados con su financiación.
Las conclusiones del trabajo de este grupo de expertos se pondrán a
disposición de las partes firmantes. A partir de estas conclusiones, el Gobierno
24

25. aprobará el proyecto de ley relativo al fondo de capitalización, previa consulta y
negociación con las organizaciones empresariales y sindicales firmantes.
25

26. III. Acuerdo sobre Política Industrial, Política
Energética y Política de Innovación
POLÍTICA INDUSTRIAL
La crisis económica y financiera ha provocado sobre nuestra industria un
impacto particularmente fuerte en forma de ajustes severos. El entorno actual
es muy distinto al existente antes de la crisis y también lo deben ser las
estrategias de las empresas para abordar una nueva fase de crecimiento.
Las partes firmantes reconocen el papel central que debe jugar el sector
industrial, como motor de la recuperación y creador de riqueza y de empleo de
calidad. Se trata en definitiva de que el peso de la actividad industrial con
relación al total de la economía española aumente hasta niveles equiparables a
los existentes en los países europeos más desarrollados que son, no sólo
nuestros competidores, sino un buen referente.
Con este objetivo, el Gobierno e interlocutores sociales acuerdan incorporar al
Plan Integral de Política Industrial 2020 (PIN2020) las siguientes propuestas
que, enriqueciendo el Plan, permitan acercar la nueva formulación de la Política
Industrial y de Innovación en él plasmada a las consideraciones compartidas
por todas las partes firmantes:
1. Todas las partes convienen en la necesidad de introducir la noción de
calidad, la innovación, la tecnología, en particular el uso de las TICs, y el
uso eficiente de los recursos como base de la competitividad de nuestra
industria. Paralelamente, apuestan por el desarrollo de actuaciones que
potencien la imagen de la industria en la sociedad, como motor de
creación de riqueza y empleo.
2. También es necesario reforzar los instrumentos vigentes de concertación
mejorando los mecanismos existentes de participación, así como
establecer medidas dirigidas al seguimiento sistemático de los procesos
sectoriales y locales de restructuración para la definición de estrategias de
anticipación ante los cambios en los sectores productivos.
3. En este contexto, las partes acuerdan reforzar el trabajo de los
Observatorios Industriales, que deben desarrollar un papel central en la
evaluación, el seguimiento y la formulación de la política industrial en su
ámbito sectorial. Para ello, se analizará y evaluará la actividad de los
Observatorios Industriales y su labor como colaboradores en la
formulación de la política industrial. Esta evaluación se llevará a cabo en
el seno del Grupo de Trabajo de Industria y Energía para el Diálogo Social
Reforzado, además de en los propios observatorios. En caso de
considerarse necesario, se rediseñará su estructura y/o los ámbitos de
cobertura sectorial. El trabajo de los Observatorios es complementario al
realizado por el Grupo de Trabajo de Industria y Energía para el Diálogo
Social Reforzado que aporta una visión horizontal de la actividad industrial
26

27. y que, durante su vigencia y por razones de simplicidad, adoptará todas
las funciones de la Comisión de Seguimiento de los Observatorios
Industriales.
4. Gobierno e interlocutores sociales reconocen que las actuaciones de
apoyo a la industria deberán ir acompañadas de una estimación de
impacto que permita conocer los efectos de las mismas en la cadena de
valor del sector industrial en el que inciden.
5. Los instrumentos de apoyo podrán adquirir formas diferentes y ser de
carácter cualitativo o cuantitativo. En relación con las medidas de apoyo
financiero, las partes firmantes consideran esencial primar el esfuerzo
inversor de la empresa por lo que este será una consideración importante
entre los criterios evaluadores de las solicitudes.
6. De igual forma, entre estas medidas de apoyo financiero estará reforzar el
marco de financiación de las empresas industriales de menor dimensión,
en el que se compensen las carencias de los mercados financieros que
impiden a estas empresas implantarse y consolidarse. En este ámbito, se
potenciará la función que realiza tanto la Empresa Nacional de Innovación
(ENISA) como la Compañía Española de Reafianzamiento (CERSA) como
instrumentos de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
7. Las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información son un sector
clave por su gran capacidad para innovar, invertir y seguir generando
crecimiento y empleo, por lo que es necesario impulsar el uso, la calidad y
conectividad de las redes.
8. Las partes coinciden en la necesidad de incorporar en el PIN2020 una
nueva actuación, dirigida a reflejar el Plan de Acción para la Reducción de
Cargas Administrativas.
9. El Gobierno se compromete a promover en los foros europeos la adopción
del aseguramiento del acceso a las materias primas como uno de los ejes
prioritarios de la política comercial de la UE en el exterior, adecuando las
actuaciones en España a las especificidades de nuestra economía.
10. Ante la constatación de algunas disfunciones o solapamientos, las partes
firmantes acuerdan la creación de un Foro de Encuentro compuesto por el
Gobierno, Organizaciones Empresariales y sindicatos que contará con la
presencia de representantes de las CC.AA. para analizar la normativa
industrial estatal y autonómica, y proponer posibles soluciones.
11. Es preciso que la actividad industrial contribuya al cumplimiento de los
objetivos medioambientales asumidos por España, sin que ello suponga
un menoscabo de su competitividad. En esta línea, hay proyectos
industriales que pueden contribuir de forma notable a ambos objetivos y,
entre ellos, el desarrollo del vehículo eléctrico como proyecto, no sólo
energético o medioambiental, sino también industrial. Por ello, se
desarrollarán planes industriales, además de promover su fabricación en
27

28. nuestro país, que permitan desarrollar una tecnología propia y exportar el
know how asociado.
12. En materia internacional, las partes coinciden en la necesidad de adoptar,
entre otras, las siguientes actuaciones: fomentar la aplicación de
regulaciones y estándares de la Unión Europea en terceros mercados;
potenciar la Estrategia Europea de Acceso a Mercados, dando a conocer
mejor este instrumento entre las empresas españolas; facilitar el acceso al
mercado de contratación pública en terceros países y promover que los
compromisos de la OCDE en materia de financiación se apliquen de
manera homogénea en todos los países.
13. Reconociendo el papel crucial que ha de jugar el sector exterior en la
recuperación de nuestra economía, el Gobierno se compromete a abordar
una reforma del ICEX, reforzando su capacidad financiera, y de los
instrumentos que permiten acompañar a las empresas en sus planes de
apertura al exterior.
14. El Gobierno y los interlocutores sociales convienen en la necesidad e
incorporar criterios que permitan establecer de forma objetiva el carácter
estratégico y/o prioritario de los sectores, consideración que habrá de ser
objeto de revisión en el tiempo. La definición de los criterios y la
calificación de los sectores tendrá en cuenta las aportaciones del Grupo
de Trabajo de Industria y Energía para el Diálogo Social Reforzado.
15. Las partes firmantes acuerdan que el seguimiento, la evaluación y la
eventual reformulación del PIN2020 será realizada por el Grupo de
Trabajo de Industria y Energía para el Diálogo Social Reforzado, con la
colaboración de los Observatorios Industriales.
16. Finalmente, se acuerda que las políticas públicas han de actuar también
sobre los siguientes ejes: i) desarrollar una acción concertada del conjunto
de Administraciones Públicas y el sector privado, al mismo tiempo que se
impulsa un programa específico de rehabilitación urbana y de vivienda
residencial, con especial atención a la mejora de la eficiencia energética;
el Plan para una acción concertada entre las administraciones públicas y
el sector privado deberá ser conocido por el Grupo de Trabajo de Diálogo
Social Reforzado para vivienda y ii) en materia de infraestructuras y
transporte, es necesario actualizar el PEIT para garantizar la coordinación
de las actuaciones en los diferentes modos de transporte reforzando el
papel que este tiene para mejorar la competitividad de la economía, dando
prioridad a la finalización de los ejes transversales que tienen carácter
vertebrador, como el corredor del Mediterráneo, y las declaradas como
prioritarias por la UE y el reequilibrio modal.
28

29. POLÍTICA ENERGÉTICA
La energía constituye uno de los ejes principales de la actividad económica y,
como tal, un motor para el desarrollo y progreso de cualquier país. Uno de los
grandes retos de los Gobiernos del siglo XXI es el de garantizar a sus
ciudadanos y empresas un sistema de abastecimiento energético basado en
tres objetivos: 1) la seguridad de suministro y la reducción de la dependencia
energética, 2) la competitividad económica y 3) la sostenibilidad
medioambiental.
En los últimos años el sector energético ha experimentado profundas
transformaciones como consecuencia de la creciente participación de las
economías emergentes en la demanda energética, del importante desarrollo
tecnológico y de los compromisos internacionales en materia de reducción de
las emisiones contaminantes de los modelos de generación de energía. A ello
hay que añadir, en el caso español, debilidades como la elevada dependencia
exterior o el relativo aislamiento de nuestra red básica de energía del resto del
continente europeo.
Todos estos cambios, junto a los rasgos propios del sector energético español,
refuerzan la dimensión estratégica de este sector y exigen la adopción de un
conjunto de medidas de carácter estructural que contribuyan a la sostenibilidad
económica y medioambiental a medio y largo plazo, garantizando la estabilidad
frente a los cambios de ciclo económicos y políticos.
Paralelamente, el actual contexto económico ha condicionado la evolución de
la demanda energética nacional e internacional poniendo de manifiesto la
necesidad de medidas de naturaleza coyuntural, incluyendo mecanismos de
protección social para los consumidores domésticos más vulnerables y, por
ende, con menor capacidad de ahorro energético.
Desde el convencimiento de que la política energética es un factor clave para
impulsar un desarrollo económico compatible con la protección del medio
ambiente, las partes firmantes consideran que la consolidación de un modelo
energético sostenible, estable y eficiente, que refuerce la confianza de
empresas y de consumidores, exige el impulso de las siguientes actuaciones.
1. Mantener una oferta diversificada de fuentes de energía que esté en línea
con el mix energético de referencia a 2020 de la Subcomisión de análisis de
la estrategia energética española para los próximos 25 años. El Grupo de
Trabajo de la Industria y Energía para el Diálogo Social Reforzado formulará
propuestas del mix en el horizonte 2035. También se abordará la gestión de
los residuos nucleares.
El mix de referencia tendrá en cuenta el objetivo de convergencia con los
valores medios de la UE de la intensidad energética y la reducción de la
dependencia en este ámbito. Además, contemplará una mayor
electrificación de la economía y asegurará el cumplimiento en 2020 de los
objetivos de alcanzar el 20% de energía final renovable y, de modo
específico, el 10% de renovables en el transporte. Lo anterior exigirá el
29

30. desarrollo de las interconexiones de electricidad y gas hasta alcanzar los
objetivos establecidos en el ámbito europeo.
2. Reforzar el liderazgo tecnológico de España en el ámbito de las energías
renovables, que contribuyen a reducir las emisiones y a aliviar nuestra
dependencia energética exterior. Para ello se acuerda la elaboración de un
nuevo Plan de Energías Renovables 2011-2020 en el que se recogerá una
senda indicativa de la instalación de esta modalidad de energía que permita
alcanzar el mix energético de referencia a 2020. Las políticas de apoyo a
las renovables pondrán énfasis en el fomento de la innovación y el
desarrollo tecnológico y la eficiencia en los mecanismos de incentivos a la
generación, con los objetivos de mejorar la competitividad de estas
tecnologías y que las empresas españolas fortalezcan su posición de
liderazgo industrial en el ámbito internacional. Todo lo anterior teniendo en
cuenta un marco de sostenibilidad económica del sistema.
3. Impulsar medidas de ahorro y eficiencia energética a través del desarrollo
de un mercado de servicios energéticos, incluyendo medidas de apoyo a la
financiación de las empresas de servicios energéticos. En particular, se
contemplan actuaciones como el desarrollo y ejecución del Plan 2000 ESE
y, con la participación de los agentes sociales, la elaboración de una futura
ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables, así como la aprobación
de un nuevo Plan de Acción 2012-2020 de Ahorro y Eficiencia Energética.
Se valora, en este sentido, que el ahorro y la eficiencia en este ámbito
tienen una repercusión notable en el desarrollo tecnológico de los sectores
industriales proporcionando nuevas oportunidades para la generación de
empleo. El nuevo Plan de Acción continuará las campañas de
concienciación entre los ciudadanos sobre comportamientos responsables
en materia energética.
4. Apoyar una mejor gestión de la demanda energética. En este ámbito se
plantean como actuaciones concretas el fomento de las redes inteligentes,
la telegestión y la telemedida con el objetivo de facilitar a los consumidores
señales de precio en tiempo real para que puedan reducir el coste
energético a la vez que se optimiza el uso de las redes. Más
concretamente, se incentivarán los consumos en periodos de menor coste
para el sistema (p.ej. tarifas super-valle).
5. Fomentar la eficiencia y sostenibilidad en el sector del transporte, por su
importancia en cuanto al consumo energético y a las emisiones de gases de
efecto invernadero, mediante la sustitución gradual de combustibles fósiles.
6. Apoyar e intensificar la investigación y desarrollo de las tecnologías de
captura y almacenamiento de CO2.
30

31. POLÍTICA DE INNOVACIÓN
La sostenibilidad económica y el aumento del potencial de crecimiento a largo
plazo exigen a nuestro país consolidar un nuevo patrón de crecimiento basado
en la innovación, el conocimiento, el desarrollo tecnológico y el valor añadido.
En los últimos años, y a pesar de la adversa coyuntura económica, la
administración pública española ha hecho un importante esfuerzo en apoyo de
actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
No obstante, debe ponerse el acento en la transferencia del conocimiento
desde la investigación básica a las aplicaciones del desarrollo tecnológico que
precisa nuestro aparato productivo, así como a la difusión y uso de las Nuevas
Tecnologías e innovaciones.
Pero, más allá de estas actuaciones concretas, el principal logro de estos
últimos años es que se ha consolidado una concepción de la I+D+i como un
elemento esencial para la generación de nuevos conocimientos y la mejora de
la competitividad empresarial que repercuten en un desarrollo sostenible, en la
creación de un empleo de calidad y en la mejora de las oportunidades para los
trabajadores.
En esta línea, las partes firmantes consideran necesario mantener el carácter
prioritario que se ha dado a las políticas de I+D+I con el fin de lograr los
objetivos previstos en el Plan Nacional de I+D+i y en la Estrategia Estatal de
Innovación así como impulsar un conjunto de actuaciones en este ámbito
enmarcadas en tres grandes ejes.
1. Medidas para la generación de nuevos empleos en el marco de un
nuevo modelo productivo
1.1. Apoyar la incorporación de profesionales de perfil investigador,
tecnológico, administrativo y de gestión a centros públicos de
investigación y a empresas y centros de innovación.
Con ello se persigue favorecer la modernización y la innovación en la empresa,
así como la generación de empleos cualificados. Igualmente debe valorarse
como un incentivo para la mejora de la formación y de la inserción laboral de
los jóvenes.
Los firmantes constatan que la ejecución del Programa Nacional de Recursos
Humanos del Plan Nacional de I+D+i y del Plan Inncorpora es un instrumento
alineado con estos objetivos y, en consecuencia, apuestan por su continuidad y
refuerzo, con especial énfasis en las PYMEs, colectivo de empresas con
especiales necesidades de formación y cualificación.
Adicionalmente, la escasez de personal cualificado para el desarrollo,
incorporación y/o adaptación de los procesos que conlleva la I+D+i se
compensará a través del fomento o promoción de acciones específicas de
formación y cualificación del personal que tenga acceso a las nuevas
31

32. tecnologías y a cualquier tipo de estos procesos que son puestos a disposición
por parte del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
1.2. Calidad en el empleo del personal de investigación
En el marco del Estatuto Básico del Empleado Público y de la futura Ley de la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación, se impulsará el empleo estable, con una
carrera profesional definida, de todos aquellos empleados públicos de la
Administración General del Estado y de sus Organismos Públicos que realicen
su actividad laboral en el ámbito de la I+D+I.
1.3. Lanzamiento de un nuevo Fondo de Capital Riesgo.
Con esta iniciativa se trata de dar respuesta a un déficit histórico de nuestra
economía, posibilitando que los emprendedores económicos dispongan de los
recursos necesarios para la creación y consolidación de empresas viables, que
atraigan la inversión internacional e impliquen la contratación de trabajadores
cualificados.
El Fondo contará con una dotación pública y prevé una captación adicional de
recursos privados en régimen de coinversión mayoritaria, contemplando
inversiones directas en fondos especialistas y empresas de alto contenido
tecnológico.
2. Actuaciones que apoyen la transferencia de conocimiento y la
cooperación público-privada
2.1. Impulsar la priorización de la I+D+i en las políticas de Recursos
Humanos de la Administración Pública, en especial a través de la Oferta
de Empleo Público de la Administración General del Estado. Priorizar la
asignación de plazas de investigación y personal técnico a los
Organismos Públicos de Investigación a través de la OEP permitirá
mejorar su posición competitiva, reforzando la eficacia de las políticas de
formación y fomento de contratación del Plan Nacional de I+D+i, en
especial el Programa Ramón y Cajal para jóvenes investigadores.
2.2. Impulsar la cooperación entre organismos de investigación y empresas
para la realización conjunta de proyectos de I+D+i.
El objetivo es potenciar la actividad innovadora, movilizar la inversión privada,
generar empleo y mejorar la balanza tecnológica del país. Y, en este sentido,
los firmantes declaran como muy positivas las medidas de movilidad de
profesionales entre el sector público y entre el sector público y el privado que
se contemplan en la futura Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
2.3. Apoyar el lanzamiento de proyectos consorciados de investigación
industrial y desarrollo experimental.
A partir de experiencias anteriores exitosas, se plantea la utilización de los
remanentes existentes en el Fondo Tecnológico Europeo para financiar
32

33. proyectos en las Comunidades Autónomas “de convergencia”, así como la
extensión de programas similares al resto de Comunidades Autónomas.
2.4. Impulsar alianzas (programas de financiación de la cooperación público-
privada) en los sectores de la energía y la salud, así como en aquellos
otros sectores que justifiquen su capacidad innovadora, su impacto
social o de creación de empleo.
Más allá de la enorme relevancia que tienen las políticas en materia de energía
y salud por su repercusiones estratégicas, económicas y sociales, los firmantes
llaman la atención sobre las expectativas que despierta la I+D en los sectores
para la creación de empleo y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Con el fin de dar una mejor respuesta a los principales retos de estos sectores
y contribuir a definir una estrategia compartida entre administración, sector
productivo, agentes sociales y agentes de I+D a nivel nacional y europeo, se
plantea la promoción de sendas alianzas en estos ámbitos prioritarios.
2.5. Impulsar la creación y consolidación de empresas intensivas en I+D.
Ante la ausencia de un marco normativo singular que atienda las
particularidades de las empresas innovadoras, intensivas en trabajo cualificado
y cuyo mayor activo es el conocimiento, se prevé el reconocimiento del estatuto
de “joven empresa innovadora”.
Dicho estatuto, inspirado en experiencias europeas de éxito, es un aspecto
clave para el apoyo de sociedades de reciente creación que dedican una parte
significativa de su facturación a actividades de I+D+i.
Este nuevo marco normativo deberá contemplar incentivos y beneficios,
incluyendo la bonificación de la cotización a la Seguridad Social por la
contratación, con condiciones de estabilidad y garantías salariales, de
trabajadores cualificados.
3. Medidas de impulso de nuevos sectores y compra pública innovadora.
La falta de un marco que permita anticipar las necesidades del Estado en
materia de nuevos productos y servicios ha supuesto una barrera para la
innovación en nuestro tejido productivo, especialmente en pequeñas y
medianas empresas, y un gran desequilibrio en nuestra balanza de pagos
tecnológica. Los firmantes consideran que el compromiso de publicar el mapa
de compra pública del Estado, unido a otros instrumentos de fomento del
desarrollo científico, tecnológico e innovador, favorecerá que nuestras
empresas desarrollen capacidades que den lugar a nuevos productos y
servicios que, con el efecto tractor de compra por de las Administraciones
Pública, sirvan de plataforma de internacionalización.
3.1. Desarrollo del mapa de compra pública y nuevos instrumentos.
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34. De este modo se pretende que las licitaciones, concursos y compras realizados
por las Administraciones Públicas fomenten, a través de los instrumentos y
criterios adecuados, que las empresas (en particular las pymes) realicen un
esfuerzo por ofrecer productos y servicios más avanzados que redunden en
última instancia en su competitividad y capacidad de crear empleo.
En este sentido, se prevé que la Administración General del Estado, con el
concurso de todos los ministerios y bajo la coordinación del Ministerio de
Ciencia e Innovación, identifique y publique un mapa de licitaciones
susceptibles de aplicar en sus procesos de contratación pública criterios
acordes con el fomento de la innovación y a desarrollar nuevos instrumentos
destinados a la compra pública pre-comercial y a la compra pública de
tecnología innovadora (publicación del mapa con el fin de que las empresas
puedan dimensionar y preparar sus esfuerzos y capacidades en base a las
oportunidades que ofrece la AGE como comprador).
3.2. Medidas para el fomento de la cultura de innovación y difusión de los
productos innovadores españoles.
Con el objetivo de mejorar la visibilidad del tejido de empresas innovadoras,
con especial énfasis en las PYMEs.
34

35. Parte 2ª
IV. Compromiso bipartito entre el Gobierno y las
Organizaciones Sindicales para el tratamiento de
cuestiones relativas a la Función Pública
El Gobierno y las organizaciones sindicales adquieren el compromiso de abrir
un proceso de diálogo en la Mesa de Diálogo Social de la Función Pública que
abordará los siguientes aspectos:
1. Régimen de Clases Pasivas.
2. Desarrollo del Estatuto del Empleado Público.
3. Evaluación de los acuerdos en su día alcanzados en el ámbito de la
Función Pública.
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36. Parte 3ª
V. Acuerdo bipartito entre las Organizaciones
Sindicales y Empresariales sobre criterios básicos
para la reforma de la negociación colectiva
En el Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva (AENC), suscrito el 9
de febrero de 2010, las Confederaciones Empresariales (CEOE y CEPYME) y
Sindicales (CCOO y UGT), se comprometieron, en su Disposición Adicional
Única, a negociar bilateralmente una reforma del actual sistema de negociación
colectiva.
Pero ya con anterioridad se había venido constatando la necesidad de
acometer esta reforma. A este respecto, debe citarse, como antecedentes más
inmediatos, la Declaración para el Diálogo Social de 2004 y con posterioridad la
“Declaración para el impulso de la economía, el empleo, la competitividad y el
progreso social”, de 2008, suscritas ambas por las Organizaciones firmantes
con el Gobierno.
Las Organizaciones CEOE, CEPYME, CCOO y UGT han alcanzado un
acuerdo sobre los criterios básicos que deben informar la reforma de la
negociación colectiva, a través del diálogo social bipartito, comprometiéndose
al desarrollo de un proceso de negociación, que tomará en consideración a
efecto de su duración, la fecha del 19 de marzo de 2011 contemplada en la Ley
35/2010.
La reforma que se propugna parte del principio de respeto a la autonomía de
los interlocutores sociales para gestionar la negociación colectiva.
La autonomía de los representantes de los empresarios y de los trabajadores, a
la hora de definir las condiciones de trabajo, es un principio central de la
negociación colectiva. Es objetivo de UGT, CCOO, CEOE y CEPYME reforzar
esta autonomía en aras a potenciar y mejorar la actividad económica de las
empresas, las condiciones de trabajo y el empleo.
La negociación colectiva tiene problemas de estructura y de vertebración; de
legitimación; de flexibilidad interna; de innovación y adaptación de contenidos;
de gestión; de adecuación a las dificultades, entre otros.
Para las Confederaciones Empresariales y Sindicales firmantes del presente
Acuerdo, el sistema español de negociación colectiva debe hacer frente a la
realidad empresarial y a la de los trabajadores. Para ello habrá que racionalizar
y vertebrar mejor los convenios colectivos, potenciando asimismo la
negociación colectiva en el ámbito de la empresa, lo que permitirá ampliar su
eficiencia y destinatarios.
A estos efectos, el establecer la estructura de la negociación en cada sector
debe corresponder a la negociación colectiva sectorial, de ámbito estatal o en
36

37. su defecto de ámbito autonómico, suscrita por las Organizaciones
Empresariales y Sindicales más representativas.
Existen deficiencias de legitimación en la negociación de los convenios. Los
firmantes se comprometen a analizar y reforzar esta materia, en sus ámbitos
respectivos.
La imprescindible adecuación a los cambios en los sectores y en la empresa, a
través de medidas de flexibilidad interna, debe realizarse con una mayor
participación de los representantes de los trabajadores, como forma de
garantizar su eficacia.
Es necesario dinamizar la negociación colectiva, tanto respecto a los procesos
negociadores, como en nuevos contenidos y renovación de materias, así como
en la supresión de los que no deban tener continuidad.
Los interlocutores sociales firmantes apoyan, con este Acuerdo, una mejor
gestión y administración permanente de los convenios durante su ámbito
temporal, potenciando los instrumentos de consulta, interpretación, solución de
discrepancias, propuestas de mejora para el convenio, entre otros; y
propiciando que los medios de solución extrajudicial de conflictos aporten
asistencia activa. Por último será necesario contar con el debido apoyo
institucional.
La negociación colectiva no ha sido ajena a la crisis económica, especialmente
en los últimos dos años, lo que debe llevar a los negociadores a abordar, en los
convenios que se firmen, además de los criterios del AENC, en el período
2010-2012, la adecuación a las dificultades, con el mayor realismo y celeridad,
a fin de dar la necesaria y urgente respuesta a la viabilidad de las empresas.
Finalmente, las Confederaciones firmantes se comprometen a suscribir un
Acuerdo Interconfederal en el que se incorporen los acuerdos de reforma de la
negociación colectiva.
El presente acuerdo de criterios básicos está sujeto a la ratificación de los
Órganos de Dirección de las Confederaciones Empresariales (CEOE y
CEPYME) y Sindicales (CCOO y UGT).
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